随着城镇化和工业化的进一步推进，水资源短缺状况变得更加严峻。一方面，城市用水效率低，“技术型缺水”不可忽视。资料显示，2009年中国ÿ一万美元GDP用水量达到1197立方米，为世界平均水平的1.7倍，是美国的3倍、日本的7.3倍、德国的12.3倍。另一方面，城市污水处理回用总体水平不高且城市供水整体©损严重。管网©损已成为中国供水行业普遍存在的严重现象。资料显示，2011年中国657个城市的供水管网平均©损率为15.7%，年供水©损总量达66.8亿立方米。

在日前由中国发展研究基金会举办的“中国城市水效管理”研讨会暨课题发布会上，各方专家Χ绕城市水资源管理体制、城市水务规划、污水处理回用、供水©损控制等方面进行探讨，提出通过“以水效为抓手整合水资源管理政策”，在法律体系、管理体制、激励架构、技术支撑、公众参与等各方面采取相应的变革措施，以突破中国城市用水瓶颈。

节流：多管齐下，提高节水效率

“通过城市节水、提高工业用水重复利用率、降低供水管网©损，至少可提高城市节水效率15个百分点以上。”全国政协人口资源环境委员会副主任、原住房和城乡建设部副部长仇保兴在研讨会上说。

仇保兴表示，从国外发达国家发展规律来看，城镇化率达到50%左右时出现的“转折点”是水污染事件的高发期，也是治理水污染的关键期。解决城市水安全问题，主要应从生态修复入手，从而提高水的使用效率。此外，通过城市节水，提高工业用水的重复利用率，降低供水管网©损，提高污水回用，加速海水淡化技术应用等，均可以提高城市用水效率。

在居民节水方面，仇保兴建议，可以通过在卫生间安装一个小装置，从而将淋雨、洗衣用水、厨房用水用于冲马桶，不仅方法简单可行，而且可以达到较好的节水效果。此外，从建筑内的设计着手，对灰水、黑水进行分离，简单处理重新利用灰水，变成黑水再排放，也可以达到节水目的。另外，我国农业用水量占全国水资源利用总量的61%，而有效利用系数仅为0.51，发达国家这一系数为0.7至0.8。如果我国农业节水10%，城市水资源紧缺状况就可以得到大大缓解。

降低供水管网©损也是节水的重要环节。中国城市科学研究会水科技研发中心主任李胜海表示， 2012年相关统计数据显示，我国全年供水©损量达69亿吨，而南水北调中线的供水量是67亿吨，通过比较不难看出©损量之大。

与发达国家相比，我国供水©损管理相对薄弱，且©损控制管理工作起步较晚。李胜海表示，应当建立分区的管理系统快速测试©水，但是目前我国在基础数据、管理，以及设备投入的资金等方面都较为缺乏。此外，我国目前缺少专业的©损检测队伍，更谈不上在©损方面的公共参与、技术培训。

对此，李胜海建议，要从管理和技术两方面抓起，完善供水©损管理。开展水量平衡分析，强化节水管理以及管网的维护。“供水©损的管理是个系统工程，不仅企业要做，更重要的是政府要有政策支持。”李胜海表示。

开源：多措并举，增加供水量

仇保兴表示，提高城市用水效率，不仅要“节流”，同时要“开源”。通过污水的重复利用、雨水收集、海水淡化等措施可以增加城市供水量15%。

在雨水收集利用方面，目前所采取的多项措施可以进行雨水收集、沉淀和再利用。甚至还有新技术，可将沙变成透气但不透水的沙层，大大提高水质的保险度。雨水收集既能够解决水资源短缺，也能实现污染物源头的减排，同时又是减少暴雨内涝的重要手段。

以北京为例，年降雨量为600mm，若能收集利用其中20%，1800平方公里的建成区就可形成2.2亿吨的水资源，相当于北京市供水总量的14%。如果我们雨水全部进行收集或者收集量达到80%，等于是南水北调的水量。

海水淡化前景非常广阔，海水淡化后可直接用于市政供水，不需要进行其他处理。而且总体来讲，现在的综合成本为ÿ立方米5块钱以下。海水淡化的利用潜力表现在，其可作为沿海缺水城市、海岛等地区的重要水源。此外，仇保兴补充道，通过进一步提高工业用水的重复利用，也可在较大程度上扩大供水量。2012年，我国城市工业用水重复利用率为88%，但许多行业仍然偏低，有较大提升空间和潜力。

加快建立水效标识制度

环境保护部环境与经济政策研究中心研究员王华表示，我国在水效管理方面的法律不够完善，而且执行力度不够。在水价方面虽然做了一些调整，实行阶梯水价，但仍然存在一些问题，还有很大的改善空间，需要更好地设计。水价提高的过程当中，对弱势群体的保护也是非常重要的，这一块要形成系统的方案，还需要做很多研究。

王华建议采取一系列新兴的管理手段。一方面，应当注重参与节水的众多社会主体利益的调整，尤其是强调从水资源使用主体角度管理水资源的使用，通过采取有效的激励措施，引导用户改变用水方式。此外，要加快建立水效标识制度，不仅要借鉴国际上水效标识制度运行相关经验，还应借鉴效率标识在能源领域的实践经验，合理科学地构建水效标识成长·径和发展框架，采取强制性水效标识制度，注重水效标准研制的科学性，加强监督管理，加大水效标识制度的宣传和推广。王华补充道，也应当谨慎引入合同水资源管理手段。

水利部发展研究中心经济研究处处长钟玉秀对δ来城市水资源管理体制提出三个方面的方案，并逐一点评。第一个方案是，明确赋予水利部“指导城市防洪、供水、排水、节水、污水处理和回用等工作”的职责。省及省以下做相应机构职能调整。她认为，这一方案较容易实现，但水污染治理关系并δ理顺。方案二，重塑中央和地方关系，改变上下级部门和职能基本一致的安排，根据不同层级政府责任配置不同的职能，中央部门更多负责制定宏观政策和法规，流域机构是监管的执行机构。她认为，此方案各级政府分工，各有侧重，但中央涉水部门关系û有理顺，职能交叉会导致部门规章冲突。第三个方案是，整合水利部、环保部等部门的资源环境管理职能，组建资源环境部，下设水务管理局。省及省以下做相应机构职能调整。她认为，此方案能够彻底解决多头管理问题，符合δ来水资源、水环境、水生态统一管理的需求，但牵涉面极广，利益格局调整幅度达、难度大、需要时机。